應急管理的特點

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應急管理的特點,包括政府主導性、社會參與性、行政強制性、目標廣泛性、管理局限性五個方面。

應急管理是一項重要的公共事務,既是政府的行政管理職能,也是社會公眾的法定義務。同時,應急管理活動又有法律的約束,具有與其他行政活動不同的特點。

應急管理的特點(一)政府主導性

應急管理的主體是政府、企業和其他公共組織,其中的責任主體是政府,政府起主導性作用。政府主導性體現在兩個方面:①政府主導性是由法律規定的。《中華人民共和國突發事件應對法》規定,縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責,涉及兩個以上行政區域的,由有關行政區域共同的上一級人民政府負責,或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責,從法律上明確界定了政府的責任。②政府主導性是由政府的行政管理職能決定的。政府掌管行政資源和大量的社會資源,擁有組織嚴密的行政組織體系,具有龐大的社會動員能力,這是任何非政府組織和個人無法比擬的行政優勢,只有由政府主導,才能動員各種資源和各方面力量開展應急管理。

應急管理的特點(二)社會參與性

《中華人民共和國突發事件應對法》規定,公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作,從法律上規定了應急管理的全社會義務。盡管政府是應急管理的責任主體,但是沒有全社會的共同參與,突發事件應對不可能取得好的效果。例如,2003年我國發生的“非典”疫情和2008年我國南方發生的低溫雨雪冰凍災害,就是以政府為主導,廣泛動員全社會力量參與,才戰勝了突如其來的災難。

應急管理的特點(三)行政強制性

應急管理主要是依靠行使公共權力對突發事件進行管理。公共權力具有強制性,社會成員必須絕對服從。在處置突發事件時,政府應急管理的一些原則、程序和方式將不同于正常狀態,權力將更加集中,決策和行政程序將更加簡化,一些行政行為將帶有更大的強制性。當然,這些非常規的行政行為必須有相應法律、法規作保障,應急管理活動既受到法律、法規的約束,需正確行使法律、法規賦予的應急管理權限,同時又可以以法律、法規作為手段,規范和約束管理過程中的行為,確保應急管理措施到位。

應急管理的特點(四)目標廣泛性

應急管理以維護公共利益、社會大眾利益為己任,以保持社會秩序、保障社會安全、維護社會穩定為目標。換句話說,應急管理追求的是社會安全、社會秩序和社會穩定,關注的是包括經濟、社會、政治等方面的公共利益和社會大眾利益,其出發點和落腳點就是把人民群眾的利益放在第一位,保證人民群眾生命財產安全,保證人民群眾安居樂業,為社會全體公眾提供全面優質的公共產品,為全社會提供公平公正的公共服務。

應急管理的特點(五)管理局限性

一方面,突發事件的不確定性決定了應急管理的局限性。另一方面,突發事件發生后,盡管管理者作出了正確的決策,但指揮協調和物資供應任務十分繁重,要在極短時間內指揮協調、保障物資,本身就是一件艱巨的工作,特別是一些沒有出現過的新的突發事件,物資保障更是難以滿足。加之受到突發事件影響的社會公眾往往處于緊張、恐慌、激動之中,情緒不穩定,加大了應急管理難度。


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